那么，基本农田和耕地有什么区别呢？这个问题也是老樵在农村基层采风时经常遇到有村民提到的问题，本文中老樵将与大家一同探讨。

一、基本农田

在以往的文章中，老樵曾对基本农田的定义和划分范围作出过具体解读，在此重申一下：

1、基本农田的定义

我国《基本农田保护条例》第一章第二条对基本农田作出了具体定义：基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。

基本农田

2、基本农田的划分范围

根据《基本农田保护条例》规定，我国制定了基本农田的划分范围：

①经有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；

②有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；

③蔬菜生产基地；

④农业科研、教学试验田。根据土地利用总体规划，铁路、公路等交通沿线，城 市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地，应当优先划入基 本农田保护区。

基本农田标识牌

3、基本农田的划分原则

基本农田的划分基本上立足于各级人民政府编制的《土地利用总体规划》。同时明确了“应当将基本农田保护作为规划的一项内容，明确基本农田 保护的布局安排、数量指标和质量要求。县级和乡（镇）土地利用总体规划应当确定基本农田保护区。”

而各地在划定基本农田时，其面积应当占本行政区域内耕地总面积的百分之八十以上。

基本农田保护区

4、重点说明

很多朋友习惯于把基本农田和永久基本农田归纳为一个概念，其实这是不正确的。虽然目前的永久基本农田大多是指基本农田，但其定义却略有不同。

上面说了基本农田的定义，而永久基本农田则是对基本农田实行永久性保护，加了两个字，体现了国家保护基本农田的决心和力度。基本农田包含永久基本农田，而永久基本农田则不包含基本农田，关于这一点还望读者朋友们知悉。

基本农田

二、耕地

1、耕地的定义

耕地是指用于农业生产的土地，包括旱地、水田、园地等。它是农业生产的基础，是农民种植粮食和经济作物的主要场所。

耕地

2、耕地的划分依据

根据《土地管理法》和《土地利用总体规划》，我国将土地划分为农用地、建设用地和未利用的三类。其中，农用地包括耕地、林地、草地、水域等。耕地是农用地中的重要组成部分，占据了农用地的绝大部分。

2022年1月4日，《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中提出：落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。实行耕地保护党政同责，严守18亿亩耕地红线。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线。

18亿耕地红线

三、基本农田与耕地的区别

从土地性质和规模来讲，耕地是广义的，基本农田是狭义的，耕地包含基本农田，而基本农田不包含耕地。两者的具体区别还在于：

1、功能定位的区别

基本农田的主要功能是保障国家粮食安全和农业可持续发展，具有特定的生产功能和生态保护功能；而耕地的主要功能是满足农业生产的需要，具有生产功能。

耕地的涵盖范围更广

2、划定依据的区别

基本农田的划定主要依据国家粮食安全和农业可持续发展的要求，以及生态环境保护的需要；而耕地的划定则主要依据土地利用总体规划和农业生产需要。

基本农田保护区

3、保护政策的区别

为了保护基本农田，我国实施了一系列政策措施，如禁止非农建设占用基本农田、严格控制非农建设用地占用基本农田等；而对于耕地的保护，主要通过实施耕地占补平衡制度、严格控制非农建设用地占用耕地等措施。

耕地

4、政策导向的区别

基本农田的保护政策导向是保障国家粮食安全和农业可持续发展，强调生态优先、绿色发展；而耕地的保护政策导向则是保障农业生产和农民利益，强调稳定生产、提高效益。

一般耕地同样受保护

四、结语

需要注意的是，耕地和基本农田同样受保护。作为广大农民朋友和农业产业从业人员，我们要积极学习国家关于土地保护的一系列政策，避免因政策原因而造成的经济损失。

在当前全面禁止“非粮化”、“非农化”和18亿耕地红线制度之下，我们要及时把握政策方向，不断学习农业政策，才能在农业生产和农业产业经营中取得良性发展。