利用合法途径争取自己的权益——反倾销

美国商务部2009年11月24日作出终裁，与我国油井管存在补贴为由宣称将对相关产品实施10.36%至15.78%的反补贴关税制裁，该案涉及金额约27亿美元，至迄今为止美国对华贸易制裁的最大一起案件。据了解，仅2009年前3季度，就有19个国家和地区对我国产品发起88宗贸易救济调查，其中包括57宗反倾销调查。在金融危机和国际贸易保护主义加剧的背景下，我国仍然已成为国际贸易摩擦的主要对象。

全球金融危机爆发之后，由于国际市场需求快速萎缩，各国企业都面临着争夺国际、国内市场的双重压力。许多国家为扶持和保护本国产业，防范国际市场萎缩导致的贸易转移，纷纷出台各种贸易保护措施。目前全球35%的反倾销调查和71%的反补贴调查都针对中国出口产品。截止2008年，中国已连续14年成为遭受反倾销调查最多的经济体，连续3年成为遭受反补贴调查最多的经济体。仅自2008年11月以来，我国就遭受超过100项的贸易保护主义壁垒，占同期世界各国各地区采取的贸易保护主义措施的三分之一强 ，名列世界第一。

有关专家分析，我国之所以饱受反倾销之苦，其主要的外部原因是中国作为新兴贸易大国与世界各国的经贸交往规模日益扩大，在市场竞争愈益激烈的情况下，发生贸易摩擦和纠纷的机会也会越来越多。其次，经济衰退期间各国更多采取贸易保护措施是规律性的表现。此外，还有的世界世贸组织成员滥用贸易规则，即指违反世界贸易组织的《反倾销协定》。

令我国产品在海外屡屡受挫的“反倾销”到底是怎么回事呢？反倾销是针对倾销而言的。所谓倾销，1994年关贸总协定《反倾销协议》第2条第1款规定：“如果一项产品在正常非贸易过程中，从一国出口到另一国的出口价格低于出口国用于国内消费的同类产品的可比价格，即以低于正常价值的办法进入另一个商业，则该产品将被认定为倾销。”

反倾销（Anti_Dumping），是指对外国商品在本国市场的倾销所采取的抵制措施。一般是对反倾销的外国商品除征收一般进口税外，还增收附加税，使其不能廉价出售，此种附加税称为“反倾销税”。如美国政府规定：外国商品刚到岸价低于出厂价格时被认为商品倾销，应立即采取反倾销措施，作为贸易救济的手段之一，反倾销则是指对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施，一般表现为征收反倾销税。反倾销本不是贬义词，但许多国家在贸易战争的泛用，使其染上了浓厚的贸易保护主义色彩。从商品角度来看，各国对我国发起的反倾销调查比较集中的商品有钢材、纺织品、汽车零件、轻工产品等。

反倾销在什么样的情况下才能住？除了世界贸易组织的《反倾销协议》规定，一成员要实施反倾销措施，必须遵守三个条件：

第一，确定存在倾销的事实；

第二，确定对国内产业造成了实质损害或实质损害的威胁，或对建立国内相关产业造成实质阻碍；

第三，确定倾销和损害之间存在因果关系。

虽然在《关税贸易总协定》中也对反经销问题作了明确规定，但实际上各国各行其是，仍把反倾销作为贸易战的主要手段之一。

对经销的认定是反倾销的关键环节，按照倾销的定义做，若产品的出口价格低于正常价格，就会被认为存在倾销，出口价格低于正常价格的差额被称为倾销幅度。所以，确定经销必须经过三个步骤：确定出口价格：确定正常价格；对于出口价格和正常价格进行比较。

首先，升级产业结构和经济结构。金融危机和贸易保护主义对中国是严峻的挑战，反映了我国经济增长过于依赖外需的弊端，同时也是一次机遇。我国应借此机会加速产业结构升级和经济结构调整，并扩大内需，减少我国经济过高的对外贸易依赖度，降低世界经济形势波动对我国经济的不利影响，促进我国经济平稳较快发展。

其次，优化出口结构。就商品结构而言，我国的出口产品多为轻工、纺织等劳动密集型产品机电、电子等低附加价值的产品。从倾销的概念来看，与高附加值产品相比，劳动密集型等低附加值产品自然更容易受到反倾销的指控。我国应该努力改变自己在国际分工和全球产业链上处于中低端的不利格局，通过产业结构升级、自主创新等方法来获取上游地位。企业应努力进行技术升级，调整产品结构，提高产品附加值，变“以廉取胜”为“以质取胜”，完成从“中国制造”向“中国创造”的转变。

就出口市场结构而言，我国出口仍然以欧盟、美国和香港为主要目标市场，而经香港转口的出口中又有很大一部分到达欧美市场，出口市场过于集中，导致出口产品在进口国更易成为反倾销的对象，也降低了产品抵御反倾销风险的能力。我国企业应在巩固原有市场的同时，大力开拓新市场，改变我国出口贸易主要集中于欧盟、美国、日本的局面，加大对亚非拉发展中国家市场的开拓，逐步实现出口市场多元化。

最后，政府强化保障，企业积极应诉。结构的调整并非一朝一夕可以完成，在如今频遭反倾销的现实下，我国政府和企业应该充分运用世贸规则和进口国规定来维护自身利益。

对政府来讲，应该努力争取国际经济秩序的话语权，坚决反对和抵制各种形式的贸易保护主义，建立健全应对反倾销的保障体系，包括预警机制和协调机构。设立专门机构，全面调研所在国的反倾销法律法规，随时预警、跟踪我国出口商品被进口国反经销机构立案调查的情况；加大对外贸易宏观调控的力度，进一步调整贸易秩序，严格禁止出口企业相互倾轧，恶性竞争的做法：培养我国从事反倾销应诉的专业法律人才，培训出口企业反倾销知识；指导和组织企业应诉，在必要时通过与对方政府的交涉，解决反倾销问题。

对企业来讲，则要做到积极应诉，而非消极等待。我国企业积极参与反倾销应诉，否则只能被动等待反倾销的裁决，不仅给自己造成巨大损失，客观上也刺激了某些国家对中国产品发起更多的反倾销调查，恶化了中国外贸企业面临的出口环境。以前我国企业应诉热情不高，部分企业甚至被征收反倾销税了还不知道原告是谁。令人欣慰的是，现在已经有越来越多的企业加入到反倾销应诉的队伍中来，应诉成功率也在逐渐提高。欧盟法院日前裁定欧盟委员会2007年4月对中国熨衣板反倾销案终裁中，拒绝给予中国广东一家企业市场经济待遇，并征收了18.1%的反增销税的做法属于违法，该企业将被免征反经销税，即使一个值得学习的案例。