行政程序相关考点及例题解析

近两年，我就“行政执法资格考试”做了培训讲座。应同学们要求，陆续整理课件内容，供大家参考。

本文针对行政程序的相关考点。

行政程序是行政机关作出行政行为时所应当遵循的步骤、形式、时空等要素构成的一个连续过程。

步骤即必须依顺序进行，不可倒置、也不可跳跃；

形式即必须符合法律规定，规定是书面的不可以口头形式代替；

时空意味着特定的期限和区域，否则行为性质就会发生变化。

就执法考试而言，主要从正当程序、形式要件、法定期限三个方面进行把握。

一、正当程序

行政机关在作出行政行为时必须遵守正当程序的要求，即在作出影响相对人权益的行政行为时应事先通知相对人，向相对人说明行为的根据、理由，听取相对人的陈述、申辩，事后为相对人提供救济途径等。

如《浙江省行政程序办法》第三条规定：行政机关应当遵守法定程序，不得在程序上减损公民、法人和其他组织的权利或者增加其义务。第五条规定：行政机关应当依法公开实施行政行为的依据、程序和结果。行政机关实施行政执法行为可能对公民、法人和其他组织权益产生不利影响的，应当事先告知并听取其陈述和申辩。

再如《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条规定：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。

例题

多选题：

下列行政处罚决定不能成立的有（ ）

A. 行政机关及其执法人员在作出处罚决定前，未告知当事人作出处罚的事实、理由

B. 行政机关及其执法人员在作出处罚决定前，未告知当事人作出处罚的依据

C. 行政机关及其执法人员在作出处罚决定时，拒绝听取当事人的陈述

D. 行政机关及其执法人员在作出处罚决定时，拒绝听取当事人的申辩

正确答案：ABCD

解析：

《行政处罚法》

第四十四条 行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。

第四十五条 当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。

行政机关不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚。

单选题：

依照法律规定实施限制公民人身自由的行政强制措施，（ ）实施行政强制措施的行政机关、地点和期限。

A. 只能当场告知当事人家属

B. 只能在实施行政强制措施后立即通知当事人家属

C. 应当当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属

D. 可以不告知当事人家属

正确答案：C

解析：限制人身自由正当程序中的特殊告知要求。

《行政强制法》

第二十条 依照法律规定实施限制公民人身自由的行政强制措施，除应当履行本法第十八条规定的程序外，还应当遵守下列规定：

（一）当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限；

（二）在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手续；

（三）法律规定的其他程序。

实施限制人身自由的行政强制措施不得超过法定期限。实施行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，应当立即解除。

二、形式要件

按照程序理性的要求，行政行为中一般要求集体研究、书面决定、罚缴分离,同时满足两人以上共同执法的要求。

例题

单选题：

行政强制法中，延长冻结的决定（ ）

A. 应当及时书面告知当事人，并说明理由。

B. 可以口头告知当事人，并说明理由。

C. 可以口头告知当事人，不说明理由。

D. 应当及时书面告知当事人，不必说明理由。

正确答案：A

解析：

不利行政行为除紧急情况下都需书面，同时都需要说明理由。

《行政强制法》第三十二条规定：自冻结存款、汇款之日起三十日内，行政机关应当作出处理决定或者作出解除冻结决定；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律另有规定的除外。延长冻结的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。

又如：（判断题）行政机关决定实施查封、扣押的，应当按规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。

判断题：

根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派1名工作人员进行核查。

正确答案：错，应当指派2名。

解析：《浙江省行政程序办法》第五十一条规定：行政机关开展调查时，应当指派2名以上工作人员进行，且其中至少1人是行政执法人员。行政处罚、行政强制等法律、法规明确规定必须是2名以上行政执法人员的，从其规定。

判断题：

当事人到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。

正确答案：错。

解析：现场收缴不够正式，容易滋生腐败。根据《行政处罚法》第68条、第69条的规定，只有三种特殊情况的才能当场收缴：（一）依法给予一百元以下罚款的；（二）不当场收缴事后难以执行的；（三）在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员依照本法第五十一条、第五十七条的规定作出罚款决定后，当事人到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。

三、法定期限

所谓的法定期限，指的是自某一特定时间起至某一特定时间止的一段时间。

在《行政许可法》等各种部门法上，有着对特定行政行为实施的期限，行政机关必须遵守，否则会产生违法的后果。如《行政许可法》第四十二条规定：除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。依照本法第二十六条的规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

例题

单选题：

行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间最长不得超过（）。

A. 30日 B. 45日 C. 90日 D. 60日

正确答案：D

单选题：

对于查封、扣押的期限，如果情况复杂的，经行政机关负责人批准，（）延长，但是延长期限不得超过（）日。法律、行政法规另有规定的除外。

A. 可以；15 B. 应当；3 C. 应当；15 D. 可以；30

正确答案：D

解析：《行政强制法》第二十五条规定：查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。

多选题：

下列行政复议申请期限的说法正确的是( )

A. 申请期限应自该行政行为作出之日起计算

B. 申请期限的计算适用特殊事由（如不可抗力）中止

C. 因特殊事由（如不可抗力）中止的申请期限在该事由消失后，重新计算

D. 申请期限的长短以法律的规定为准

正确答案：AC

解析：

A：自相对人知道或应当知道起计算；

C：《行政复议法》第九条 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。

（以上为正文）