卖淫嫖娼收容教育法决定废止 ，中国法治又进一步

未经司法审判，任何人不得被认定有罪，不得被限制人身自由，应成为基本的法律共识。

近日，国务院发布决定，废止《卖淫嫖娼人员收容教育办法》。这是2019年12月29日全国人大常委会决定废止有关收容教育法律规定和制度后，其下位法正式被废除。

建政初期，新政权曾建立收容教养院改造妓女。1984年，上海市公安局又设立了卖淫妇女收容教育所。1991年，全国人大常委会通过了关于严惩卖淫嫖娼的决定，“对卖淫、嫖娼的，可以由公安机关会同有关部门强制集中进行法律、道德教育和生产劳动，使之改掉恶习。期限为六个月至二年。具体办法由国务院规定”。国务院据此于1993年通过《卖淫嫖娼人员收容教育办法》制定了收容教育制度。收容教育由公安部门决定并执行，以教育的名义，不经司法程序审核就剥夺公民的人身自由。而且收容教育办法对收容教育的期限只有6个月到2年的宽泛规定，完全由公安机关自主决定，被收容教育者也没有救济渠道。因此，在依法治国的背景下，收容教育制度备受诟病，终于被废除。

历史上，中国还曾经存在劳动教养、收容审查等一些未经法院审判而剥夺公民自由的制度。

劳动教养制度，是由国务院1957年发布的决定（经全国人大常委会批准）所制定的限制人身自由的制度，由行政机构决定和执行。最早的劳教制度甚至没有规定劳教的时间，很多人被劳教时间长达20年。虽然1979年国务院再次发布补充规定，对劳教的时间、批准机关等做了规范，但是劳教基本上仍然由公安部门决定。

收容审查制度起于1961年，公安部门可以将其认为有可疑的人收容审查，“文革”期间，收容审查几乎没有什么标准，什么人应该被收容审查、审查多久、法律依据是什么，存在诸多模糊空间。1980年，国务院发布《关于将强制劳动和收容审查两项措施统一于劳动教养的通知》，规定“对于有轻微违法犯罪行为又不讲真实姓名、住址、来历不明的人，或者有轻微违法犯罪行为又有流窜作案、多次作案、结伙作案嫌疑需收容查清罪行的人，送劳动教养场所专门编队进行审查”。收容审查同样由公安部门决定和执行，不经过司法程序。

2000年全国人大通过的立法法规定，限制人身自由的强制措施和处罚，只能通过法律来制定。

这些制度则一直备受争议。1996年修改后的刑诉法废除了收容审查制度；2013年，全国人大常委会通过决议，废除了劳动教养制度。

与劳教一样，对卖淫嫖娼人员的收容教育制度，同样是不经司法程序就剥夺公民人身自由。还有因为2003年孙志刚事件而臭名昭著的收容遣送制度，也从1980年代设置之初的社会救助制度，沦为限制人身自由的强制惩罚措施。孙志刚事件发生后不久，国务院废除了收容遣送制度。

未经司法审判，任何人不得被认定有罪，不得被限制人身自由，应成为基本的法律共识。卖淫嫖娼人员收容教育制度的废除，是中国法治的又一进步